1949年12月13日之后的几天，成都是群龙无首，一片混乱，犹如汤浇蚁穴。当时在成都地区的国民党军总兵力为32万余人，其中胡宗南集团15万人，其他国民党军约17万人。胡宗南为集中全力向康、滇方向突围和防止解放军对其部队割裂，一面以其主力第5兵团守新津，第18兵团位于新津、成都之间，构筑工事，抵抗解放军的进攻，一面将成都以北地区之第7兵团撤至德阳、三台地区，并将第16兵团置于广汉，把第15、20两兵团布置于彭县地区，向主力靠拢。

　　与此同时，人民解放军二野部队以第12军位于邛崃、大邑，第10军位于彭山，第11军位于简阳以西，第16军位于名山、丹棱，第18军集结眉山地区，将胡宗南部死死地困在了川西平原。

　　12月22日，胡宗南为挽救其即将覆灭的厄运，在新津紧急召开军长会议。会上，色厉内荏的胡宗南强打精神，提出了“保卫”成都的三个方案：

　　第一案：以现有的兵力，采取以守为主，占领优势地形，把握战机，转守为攻，出击取胜。

　　第二案：以现有兵力，攻守兼备，确保成都;划分兵团战斗地区，控制强大预备队，构筑强固工事阵地，坚决阻止解放军攻城。

　　第三案：为了便于尔后能继续作战，保持主力，避免胶着，决心牺牲一部分以救全大局为着眼。即以两个兵团(罗广文部第15兵团，陈克非部第20兵团)向解放军后方(重庆)乘虚挺进，以吸引我主力回头，而使主力向西康背进以确保安全。

　　也就在同一天，远在重庆的刘伯承、邓小平，向位于眉山、邛崃、大邑一线的第3、5兵团发出进攻成都的命令。

　　在刘伯承、邓小平部署围歼胡宗南之时，一向志大才疏的“川西决战”总指挥官胡宗南，终于力拙才尽。12月23日，他在四面楚歌中，爬上了早已准备好的飞机逃往海南岛。

　　胡宗南一溜，处在四面包围中的国民党军更加混乱动摇了。解放军乘机紧缩包围圈，进行军事攻击，并继续开展政治攻势。前方各部队分别向国民党军指挥官发出忠告、警告，劝告他们迅速回头，不要错过时机。在前沿直接作战的二野各部队，利用各种方式，向国民党军广播、战场喊话、送信、散发传单。面对解放军强大的军事、政治压力，走投无路的国民党军纷纷起义。二野各部队迅速占领指定位置后，一面构筑工事，积极阻击逃窜之敌;一面开展政治攻势，以不战而屈人之兵。

　　12月21日，被围的川鄂边区绥署副主任董宋珩及16兵团副司令官曾元在金堂地区首先宣布起义，这是四川境内国民党被包围部队瓦解的开始;24日，敌第15兵团司令官罗广文、第20兵团司令官陈克非率残部在郫县、安德起义;25日，国民党第7兵团司令官裴昌会率部在德阳起义;27日，国民党第18兵团司令官李振也派出代表，到简阳与解放军商谈投降事宜。这些将领的起义，使龟缩在成都地区的国民党军队一片混乱，大有土崩瓦解之势。