现有公交运输和正规的士不能满足市民的出行需求，为“黑车”提供了可乘之机本报记者 伏志勇 图

　　逃避监管花样翻新 规模渐大组织成形

　　直击长沙“黑车”乱象

　　 《法制周报》首席记者 朱春先 实习生 欧俊英

　　 它们通常主动在你身边停下，摇下车窗问你：要车吗？这就是俗称的“黑车”。近年来，随着人口的急剧增长，城区的不断扩张，现有的公交运输和正规的士不能满足市民的出行需求，为“黑车”提供了可乘之机。

　　 目前“黑车”市场上，除了非法运营车辆，还有大量的套牌的士，如高仿的士、克隆的士等。据了解，长沙市场上的套牌的士已经形成有组织有规模的团体，并执行“帮派”管理。“帮派”内部统一行动，互通信息，彼此照应，给交通执法带来难度。

　　 今年5月13日，长沙市公安局道路交通秩序综合整治“百日会战”正式启动，共查扣“黑车”2471台，同比增加1倍以上。为了破解“黑车”猖獗的现象，长沙市客管部门决定于11月份新增1000台出租车，按出租车投放规划有计划地增加投放，在重要场所给予出租车必要的停靠、通行空间，解决市民出行难问题。

　　 连日来，《法制周报》记者以一名普通乘客的身份，对长沙“黑车”市场进行暗访和调查。从本期开始，本报推出“破解黑车整治困局”系列报道，欢迎广大读者提供线索，热线电话：0731—84802117。

　　 ◎没有揽客行为，运营管理部门就不能抓人。只要不是与乘客在交易当场被抓，执法队也不能强行扣留车辆。正是由于抓住了这些执法漏洞，才让“黑车”有恃无恐。

　　 ◎长沙城区的“黑车”司机多来自双峰、湘乡、益阳、常德等地，并且形成了有组织的“帮派”管理。只要“帮派”内的一个司机被抓住，就马上有人打电话通知被抓车辆的地点，提醒其他成员注意回避。

　　 ◎据了解，目前市场上只要花费2万元左右就能购买一台车，2个多月就能收回成本。如果被执法人员查扣，车主宁愿弃车，也不愿接受处罚。

　　“黑车”三宗罪

　　第一宗罪：漫天要价

　　 在长沙，“黑车”上路已经成为公开的秘密。

　　 据记者了解，大部分市民都有乘坐过“黑车”的经历，以非法营运的私家车为多。这些私家车往往在上下班高峰期徘徊在公交车站附近寻找目标，发现目标之后便将车开至其身边，进行询问。

　　 长沙汽车西站、长沙火车站等客流量较多的地段也是“黑车”的聚集地。另一个“黑车”聚集地分布在长沙市岳麓区大学城附近，这里有多所高校，加上住宿区与教学区相隔较远，在上下课高峰期，公交车远不能满足学生的需求。因此，大量的私家面包车分散在湖南大学东方红广场、天马学生公寓、中南大学学生公寓附近，以高于普通出租车一倍的价格搭载学生。

　　 为了进一步探查“黑车”的营运现状，记者决定与“黑车”来一次亲密接触。

　　 11月5日晚7点30分左右，记者在长沙市雨花区曲塘路附近拦下一辆银白色私家轿车。刚一上车，记者问：“师傅，从这里去开福区马栏山附近要多少钱。”“你出多少钱，你自己说吧。”司机回答称。

　　 因为不太熟悉路程究竟有多远，记者一时间没有说话。司机立马补充道：“就35块钱了。”说完一踩油门就出发了。其后记者发现这两个目的地之间如照的士计费只需23元，看来是被宰了。

　　第二宗罪：安全隐患

　　 “黑车”的漫天要价让很多着急赶路的市民只能乖乖挨宰。此外，“黑车”还暗藏着诸多隐患。湖南省长沙市交警支队设施大队副大队长王继红称：“这些‘黑的’和非法营运车辆只顾赚钱，一旦发生事故就会逃逸，乘客也无法获得赔偿。在长沙，曾多次发生套牌车辆逃逸事故，甚至还出现过几起刑事案件。”

　　 最近的一次案件发生在今年2月5日，在长沙市开福区伍家岭路路口，市民王先生与“黑车”司机议价时，与其发生争执，被对方用刀刺死。事发后行凶者驾车逃离现场。

　　 2012年2月20日，长沙市岳麓区长丰小区一名22岁的大学生因与一司机发生口角，打斗中被司机杀害。后经查证，该司机驾驶的是套牌假的士，追踪难度很大。

　　 “黑车”已成为很多刑事案件的作案工具，而且案发之后，无从查起。王继红告诉《法制周报》记者，少数“黑车”车主很狡猾，有的随身藏有凶器。

　　 今年5月13日，在长沙市交通行政执法局对汽车北站及其周边进行的打击非法营运专项整治行动中，查获了数台非法营运“黑车”。一位执法人员表示，这些“黑车”至少暴露了以下三个方面的严重问题：一是私自将燃油车改为燃气车，等于带着“炸弹”满街跑；二是部分“黑车”司机在车内藏有管制刀具，对乘客的财产和人身安全造成了威胁；三是出现暴力抗法行为，严重扰乱了社会秩序。

　　 据了解，在此次执法行动中，长沙市交通行政执法局共收缴了50把管制刀具。执法人员李正兴分析，“不少‘黑车’司机之所以喜欢在车上存放管制刀具，一种可能是在行车中自保，另一种可能就是对乘客实施抢劫等犯罪行为。”

　　第三宗罪：暴力抗法

　　 今年5月13日晚6时30分，长沙市交警支队设施大队在三一大道车站路口查处违规违法车辆。作为副大队长的王继红，全力搜寻着过往的每一台的士。突然，一台牌号为湘AT8436的的士进入他的视野，“凭感觉和判断，我认为这是一台套牌的士，于是上前盘查证件，他回答我说，忘记带了。”

　　 王继红回忆：“我当时将手张开，目的是希望围观群众不要靠近车辆，但就在这时，他突然加速，把我顶到了车头上的引擎盖上，加速向前开去。”

　　 车辆沿着浏阳河路一直向前狂飙，并朝黑石渡方向驶去。在慌不择路的逃跑中，“黑车”竟钻进了黑石渡附近的一个停车场。“我感觉头部像被打了一拳一样，帽子也掉了下来”，王继红对记者说，套牌的士驾驶员看到停车场内有铁栏杆，就猛地朝铁栏杆撞去，希望把他撞下车来。

　　 就在这个时候，有几台民用牌照的车辆堵住了套牌的士的去路，无路可逃的驾驶员最终被20多名热心市民抓获。经司法机关查明，该套牌的士驾驶员李某今年37岁，长沙县黄花镇人。李某目前已经获刑。

　　黑车之源

　　黑车以高仿的士为主

　　 据了解，目前长沙市场上的“黑车”主要有两大类：一大类是套牌的士；另一类是非法营运车辆。

　　 套牌的士又分为高仿的士、克隆的士、盗用过期的士号牌车辆以及正规公司无合法手续的士四种。高仿的士属于彻头彻尾假牌照、假证件的报废车，通过改装、美容伪装成真的士模样，再配上偷来的计价器，套用空号的士号牌上路从事非法营运活动。

　　 克隆的士也是一类仿真度较高的的士，犯罪分子通过购置一台或多台合法手续的的士，又通过购买一台或多台下线和自己同一款型的车，将发动机号码和车辆识别码、车身油漆、顶灯改装成同合法手续一模一样的车进行非法营运。对于此类“黑的”，一般肉眼无法辨认。

　　 盗用过期的士号牌的“黑车”，在的士达到报废前就准备或补办一个正规的行驶证，换成外地民用牌号后，在车身油漆甚至车门标识均未改变的情况下又从事非法营运活动。此外，正规公司将没有办好出租车营运手续的车辆承包出去，也属于“黑车”的一种。

　　 另一大类是市民所熟知的非法营运车辆，除了自购小轿车或者单位车辆从事非法营运之外，还包括白天使用民用车牌，晚上换成假的士牌照进行非法营运的车辆以及少数残疾人汽车。

　　正规的士司机转为开“黑车”

　　 之所以有如此大规模的“黑车”出现，很大一部分原因是受到高额利润的驱使。即使面临被抓、罚款甚至刑事拘留等威胁，仍旧有很多人愿意顶风作案。

　　 据了解，套牌假的士只需花费金额较少的改装成本，购置简单的计价器和顶灯；非法营运车辆大部分以价格较低的国产轿车为主。

　　 相比之下，正规的士必须经过严格程序办理合法的营运手续，司机每天能赚到手的钱并不多。许多开“黑车”的人，都是由原来正规的士司机“跳槽”而来。

　　 根据王继红在长沙市公安局交警支队的多年“抓黑”经验，长沙城区的“黑车”司机以双峰、湘乡、益阳、常德等地区居多，并且形成了有组织的“帮派”管理。只要“帮派”内的司机任何一个被抓住，就马上有人打电话告知其他人被抓的车辆以及被抓的地点，提醒帮内成员高度注意，迅速采取措施以躲避执法人员的抓捕。